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河南省建筑業企業施工總承包二級資質(建筑和市政工程)審批告知承諾制實施方案

河南省建筑業企業施工總承包二級資質(建筑和市政工程)審批告知承諾制實施          方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發(2017) 19號) 和省政府關于深化“放管服”改革要求,進一步深化建筑業簡政放權改革,提高建設工程企業資質行政審批效率,完善建筑市場監管體系,探索推行“ 互聯網+政務服務”,在總結已開展建筑業企業資質告知承諾審批試點經驗基礎上,制定本試點方案。

  本方案所稱告知承諾審批,是指對提出資質行政審批申請的申請人,由行政審批機關-次性告知其審批條件,申請人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。

一、總體要求

  (一)指導思想。按照國辦發(2017) 19號文件部署,準確把握建筑業“放管服”改革方向,不斷創新和改進政府對建筑市場的監管機制,圍繞“減少審批環節、提高審批效能、服務企業發展”的總體思路,探索建立“誠信規范、審批高效、監管完善”的告知承諾資質審批新模式,推動資質管理向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變,激發建設工程企業發展活力,完善建筑市場信用體系,助推建筑業更好更快發展。

  (二)基本原則。

  簡化審批流程。行政審批部門]- -次性告知企業辦理資質審批事項所應滿足的審批條件,企業作出滿足審批條件的承諾,行政審批部門依據企業承諾直接辦理相關資質審批手續。

  加強事后監管。加強信息互聯互通,依托建筑市場監管公共服務平臺,在對企業承諾內容進行重點比對核驗的同時,著力強化審批事中事后監管力度,實現對承諾內容現場核查全覆蓋。

  完善誠信建設。強化企業誠信監督機制,對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業,依法撤銷其相應資質,并列入建筑市場主體“黑名單”。

  提升服務效能。落實“放管服”改革要求,最大幅度減少企業申報材料,最大限度提高審批效率,最大程度方便企業辦事,逐步實現服務標準化和智能化。

   (三)實施范圍。建筑業企業施工總承包二級資質(建筑和市政工程)。

二、工作流程

  (一)申請。申請人可通過登錄河南省政務服務網,以告知承諾方式申請資質,按相關提示在網上提交申請,并按照股東-致原則,完成股東代表人和法定代表人《企業代表人告知承諾書》簽名(簽名的股東代表人和法定代表人出資合計須占50%以上,上市企業僅須法定代表人簽名)。

  (二)受理。省廳政務服務大廳接收申請人告知承諾申請。

  (三)公示。省廳依據企業申報材料、承諾書和河南省建筑市場監管公共服務平臺有關信息,僅對申報材料中的企業資產、主要人員、工程業績、必要的技術設備等指標是否滿足資質標準要求進行審核,直接提出審批意見,并進行公示,公示期5個工作口,接受社會各界監督。

  (四)審批。省廳依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續,提出審批意見。

  (五)公告。省廳在門戶網站向社會公告,頒發資質證書。

  (六)核查。在作出準予行政審批決定后的6個月內,由省廳組成核查組,對涉及的企業業績全部實地核查,其口重點對業績是否真實存在,是否由申報單位承建,代表工程業績指標(層數、高度、面積、跨度、長度、合同額等)是否滿足資質標準要求進行核查,對承諾的技術負責人情況,主要通過部門7共享信息、監管大數據、審批數據庫等進行核實。

三、監督管理

   (一)廳機關相關業務處室有執法證的公務員、直屬單位相關專業人員和市縣住建部[ ]執法人員組成核查人員庫,人員庫實行動態管理,建立進入清出機制,確保每3年更新1/3。杉查工作接受廳直紀委監督,并公布監督電話,每次開展核查工作時,從庫中隨機抽取人員組成核查組,每個核查組原則上由兩名工作人員,-名專家組成,最大限度保證核查工作公平公正。

  (二)核查中發現被審批人實際情況與承諾內容不相符的(除企業技術負責人發生變更),省廳將依法撤銷其相應資質,并列入建筑市場主體“黑名單”,按有關規定子以懲戒。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

  (三)對實行告知承諾制審批取得資質的建筑業企業,若發生企業重組,合并、分立等情況,涉及該資質轉移的,在批后核查完成之前,暫停辦理。批后核查完成的,按照企業資質重新核定有關要求辦理。

  (四)省廳將按照“一網通辦”有關要求,不斷完善《河南省建筑市場監管公共服務平臺》中有關資質、人員、項目數據,推動與人力資源和社會保障、教育等有關部門]的數據對接,碇保相關信息公開、完整、誰確,為企業申報和主管部門]批后核查提供技術保障。

四、工作安排

  (一) 2018年12月20日前編制完成建筑業企業施工總承包二級資質(建筑和市政工程)告知承諾審批實施細則。制定《企業代表人告知承諾書》、《實地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套資料要求。結合河南省建筑類有關《資質行政審批系統》,完成企業資質告知承諾審批系統相應模塊調整、完善,并選擇申請單位進行測試。
(二)2019年1月1日起正式推行告知承諾審批。

    (三) 2019年3月底前對告知承諾審批進行評估,完善有關政策措施,使告知承諾制審批工作協調、順暢、規范運行。

五、有關要求

    (一)加強組織領導。此項工作在廳審批服務便民化領導小組的領導下開展,各有關處室站辦要在資質庫、人員庫、業績庫、信用庫及市場監管中相互協調配合,實現數據共享、監管閉合,并加快社保數據、職稱數據、學歷數據的對接,全力保障試點工作順利實施。
(二)做好業務培訓。結合辦事指南、網上申報系統,組織落實好面向企業的申報培訓工作,做到既熟悉相關政策、又熟悉申報系統,為按期實施打好基礎。

  (三)做好輿論引導。加強告知承諾審批改革宣傳工作,使廣大企業和社會公眾充分了解告知承諾審批的重要意義和改革方向,積.極支持試點工作,及時享受改革政策紅利。發揮信息公開和社會監督積極作用,打擊弄虛作假等各類違法違規、擾亂市場秩序行為。
(四)完善配套措施。落實企業信息公示制度和黑名單制度,強化事中事后監管措施,堅持寬準入和嚴監管相結合,從對市場主體的審批監管向合規監管轉變,通過核查、抽查、信用評級等事中事后監管方式,督促指導企業守法、守規、守信經營,構建“-處違法、處處受限”的聯合懲戒機制,引導和規范企業資質申報行為。

    (五)適時開展評估。通過召開座談會、發放調查問卷、深入企業調研等方式,跟蹤政策執行效果,適時開展評估,及時調整完善政策措施,確保告知承諾審批順暢、規范、便民。

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